一、四年来工作回顾

2003年以来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，团结和带领全县人民，务实苦干，开拓进取，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项任务。

（一）县域经济快速发展。主要经济指标年均增幅均实现两位数增长。2006年，全县生产总值预计完成107亿元，比2002年净增52.1亿元，年均递增13.6%。三次产业比例为40.2:41.2:18.6，经济结构首次实现了由“一二三”向“二一三”的转变。地方财政一般预算收入完成2.34亿元，按可比口径年均递增30.5%，其中税收收入完成1.2亿元，占一般预算收入的51%，农业税取消后首次突破亿元大关并超过非税收入。城镇居民人均可支配收入7817元，年均递增12.2%。农民人均纯收入3748元，年均递增14.5%。居民储蓄存款余额43.5亿元，年均递增19.5%。全社会固定资产投资四年累计完成107亿元，年均递增37.4%。四年来，全县上下强力实施“工业立县”战略，以招商引资为手段，促进了工业经济大发展，累计引进外资57亿元，共上工业项目1959个，其中超千万元项目151个。通力达石油机械、麒丰乳业、铜镍矿、泰隆水泥、合室家装饰建材、麦龙食品、昌祺服饰等一批超亿元项目落户我县。目前已形成机械制造、电子电器、食品加工、服装针织四大工业体系，彻底改变了四年前只有几个濒临停产、半停产的国营企业支撑全县工业的局面，工业大县地位初步确立。2006年，工业增加值完成38.4亿元，年均递增15.6%。加强了县工业区、五个工业园区和乡镇工业小区建设，其中县工业区基础设施建设累计投资1亿多元，已入驻固定资产投资超千万元项目49个，初步形成了五大产业区。2006年11月份在我县召开了全市民营经济暨园区建设现场会，我县的招商引资和工业园区建设工作受到了市委、市政府的高度评价。农村经济稳步增长，2006年，完成农业总产值75亿元，年均递增10.8%；粮食总产再创历史新高，达到11.2亿公斤，连续3年被评为全国粮食生产先进县、农业百强县，这些荣誉的获得，促使财政支农资金整合试点县等107项支农项目落户唐河，共争取上级资金8.2亿元。以黄牛为主的畜牧业，着力推广联户饲养等模式，牛、猪、羊、禽并举，四年来新建各类饲养场1188个，黄牛饲养量保持全市首位，先后被确定为省畜牧强县和畜牧重点县。2006年，畜牧业产值达27.3亿元。大力推进退耕还林、平原绿化、通道绿化等建设，林业用地发展到81万亩，比2002年翻一番还多，其中栀子面积13万亩。全县林木覆盖率17.1%，比2002年提高4.2个百分点，平原绿化高级达标通过了省市初验。瓜菜复种面积常年稳定在80万亩左右，其中小辣椒面积发展到35万亩，成为全省最大的辣椒种植基地，源潭辣椒城被确定为国家级重点交易市场。积极推进农业产业化、农区工业化，新上各类农副产品加工企业230家，小麦年加工能力250万吨，棉纺规模达到30万锭，明胶生产能力居全国县级之首。商贸流通繁荣活跃，全社会消费品零售总额33.6亿元，年均递增15.3%。

（二）城镇面貌日新月异。县城规划按照一河三区、功能定位、合理布局、组团发展的指导思想，确定了把唐河建成南阳中心城区东部的一个次中心和50万人口中等城市的发展目标，重新进行了编制。中心城区建设四年来累计投资5.2亿元，新修了育英路、工业路、滨河路、龙山大道、凤山大道、文峰南路、东一环南路、货站路等9条道路24公里，升级改造了新春路、建设路、解放路、新华南路、人民中路、312国道城区段等8条道路20公里，开发了唐城锦苑、都市花园等8个建筑总面积达40多万平方米的商住小区，建设了文峰广场、文化广场、体育中心及滨河景观带等娱乐休闲区，开工建设了三水厂、污水处理厂和垃圾处理场，修复开通了唐河大桥，第三大桥正在紧张施工中。县城区框架由四年前的老城区扩展到目前的老城商贸区、工业区和河西行政文化区，建成区面积由2002年的12平方公里扩大到28平方公里，路网结构不断完善，城市功能不断提升，城市品位显著提高。小城镇建设四年来累计投资1.6亿元，硬化集镇道路71.8公里，新开发建设街道49条，有4个建制镇跨入省市重点镇行列，星级镇达到12个；刘岗、井楼、双河、岗柳四个村级集镇功能不断完善，特色日益明显。城镇化率由2002年的22.8%提高到26.9%。县乡道路完成了桐少路、昝马路、古源路等4条总长96公里的建设任务；全力支持宁西铁路、信南高速公路建设，确保了如期通车；升级改造了312国道唐河段，改建了唐新路，农村公路由2002年的40公里达到目前的870公里，376个行政村实现了村村通，构筑了四通八达的交通网络，人民群众的出行条件发生了根本性变化。

（三）新农村建设扎实推进。按照“全面铺开、梯次推进、突出重点、分步实施”的原则，统筹推进社会主义新农村建设，着力发展农村经济，培育了黄牛、小辣椒等主导产业。围绕省、市确定的40个试点村，确定了6个重点突破村，共投资8000多万元，新建文化广场12个，提高完善村卫生所33个，建新农村合作超市38个；其它村庄建设成效显著，农村楼房林立，式样新颖，呈现出生机勃勃的景象。不折不扣执行各项惠农政策，落实农业税降点及免征、发放对种粮农民直接补贴和良种补贴等资金总计2.8亿元，农民每人年均减负增收73元。不断改善农业生产条件，高标准完成了10.7万亩中低产田综合开发改造任务，新建整修堰塘坝1057座，新增有效灌溉面积9万亩、节水面积7.8万亩，治理唐河河道险工段八处3公里，除险加固水库3座。投资4000多万元进行了农网及城区电网改造，实现了城乡同网同价。扶贫开发成效显著，解困脱贫4.5万人。

（四）社会事业全面进步。四年来，我们高度关注民生，千方百计解决涉及城乡居民切身利益的一系列问题。大力发展教育事业，完成了农村中小学义务教育管理体制改革，农村中小学教师工资实现了由县级统筹统发；素质教育稳步推进，一高中晋升为省级示范性高中；合理调整农村中小学校布局，整合学校181所；完成了10.2万平方米的农村中小学校D级危房改造任务。积极发展卫生事业，完成了县疾病防控中心和6个贫困卫生院、7个中心卫生院建设，湖阳等10个乡镇卫生院改造项目顺利开工；连续实施城乡医疗救助；艾滋病救助扎实有效；顺利启动了新型农村合作医疗，参合率达87.7%。以关闭粘土砖瓦窑场为主的国土资源“三项整治”成效显著，基本农田和耕地面积稳中有增。加强工业“三废”深度治理，污染物排放量连年低于国家规定标准。稳妥推进了乡镇机构改革，精简人员2884名。认真落实公务员增资政策，人均增资285元。不断完善劳动就业和社会保障体系，组织输出劳务27万人，被省政府命名为劳务输出基地县、劳务输出优质服务县、外派劳务基地县；新增就业岗位2.9万个，安置下岗失业人员9071人；养老金和失业保险金按时足额发放，医疗保险金收支平衡；提高了城乡低保标准，实现了动态管理下应保尽保目标；全面贯彻农村五保供养政策，供养资金实现了社会化发放，完成了20%集中供养目标。着力创建计划生育省优质服务先进县，19个乡镇计划生育技术服务中心达到了标识化标准；积极推进“幸福家庭”行动，累计发放计划生育奖励扶持资金1228万元，惠及9.9万人次；综合治理出生人口性别比升高问题，人口出生率控制在11‰以内，连年保持省计划生育先进县称号。高标准创建科技示范村128个、示范户2632户，引进、试验、示范新品种158个，推广先进实用技术67项，申报国家专利185项，先后被评为全国科技进步先进县、省知识产权工作十佳县。

（五）社会大局持续稳定。以服务经济社会发展、构建和谐唐河、确保人民群众安居乐业为目标，始终坚持一手抓防范，一手抓严打，强化机关和村级群防群治网络建设，扎实开展秋冬季严打斗争，始终保持对抢劫等恶性犯罪的高压态势，各类案事件发生率比2002年下降37个百分点，城乡居民的安全感明显增强。切实加强安全生产监管，扎实开展各类安全生产隐患排查整改，没有发生特大安全生产事故。全面宣传贯彻新的《信访条例》，大力推行三级例会和干部下访等制度，积极排查化解各类社会矛盾，全县信访量有所下降。强化食品药品监督管理，确保了人民群众饮食用药安全。制订完善了公共突发事件应急预案，建立健全应急机制，取得了“非典”、“禽流感”防治胜利。

（六）精神文明和民主法制建设不断加强。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献精神，公民道德素质进一步提高。大力开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，创建了24个省市文明村镇、59个省市文明单位和4个市级文明乡镇。农村文化事业进一步加强，上屯镇被命名为省级文化建设先进乡镇，桐寨铺镇被命名为省级民间文艺之乡。大力开展普法教育，严格依法行政，深入贯彻《行政许可法》，认真清理规范行政许可事项，取消行政许可项目158项。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大报告、向政协通报工作，及时办理人大代表议案和政协委员提案，四年来共办理议案和提案913件，办结率100%，满意率98.5%。周密组织，顺利完成了第五届村委换届工作。扎实推进村务公开和政务公开，依法保障了人民群众的民主权利。

各位代表，本届政府的四年，是唐河发展最快的四年，也是我县城乡面貌变化最大的四年，更是城乡居民得到实惠最多的四年。四年来的发展令人鼓舞，四年来取得的成就催人奋进。特别是2006年，是四年来我县经济社会发展态势最好的一年。全县生产总值预计增长13.1%，地方财政一般预算收入增长26.2%，全社会固定资产投资增长41.7%，全社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13.7%，农民人均纯收入增长17.6%。全年实际引资21亿元，共引进工业项目291个，其中超亿元项目6个。县城建设总投资突破3亿元，相继开工建设了18项市政重点工程。县政府承诺的安全饮水、光纤联网等十件实事顺利实施，年初确定的各项目标任务圆满完成。气象、审计、物价、通信、保险、民族宗教、县志续编、残疾人保障、人民防空、工青妇等各项工作也都得到了新发展。上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、务实苦干、开拓创新的结果。值此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻唐人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持唐河发展的驻唐单位和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中仍然存在一些问题。主要表现是：工业缺乏知名大个企业，缺乏科技含量高、品牌优势明显的拳头产品，外资企业少，出口创汇企业少；特色农业竞争力不强，农业产业化水平不高；三产业发展相对滞后。此外，还存在社会保障能力不够强、发展环境有待进一步改善、政府自身建设有待进一步加强等问题。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务和工作重点

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届五中、六中全会精神为指针，坚持科学发展观，紧紧围绕建设经济强县的奋斗目标，务实苦干，开拓创新，推动农业大县向工业强县、农业强县、三产强县的跨越，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，扎实推进和谐社会建设和社会主义新农村建设，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

今后五年的奋斗目标及经济社会发展战略构想。奋斗目标：全县生产总值年均增长15%以上，2011年全县生产总值突破200亿元，比2006年翻一番；全社会固定资产投资年均增长30%，五年累计超过400亿元；地方财政一般预算收入年均增长17%左右， 2011年突破5亿元；三次产业结构优化为“二、三、一”，二、三产业增加值占全县生产总值的75%左右。

战略构想：传统工业全面提升，新兴工业快速膨胀，高新技术企业迅速成长，成为宛东新兴的工业强县。新农村建设富有特色，全国粮食生产大县地位进一步巩固，农副产品加工在中部省市形成知名品牌，农产品加工值与产值之比达3：1以上。现代服务业繁荣昌盛，功能完善，成为豫鄂边贸易物流中心。生态农业持续发展，洁净化生产全面推进，村庄庭院绿树成阴，城市绿化层次分明，生态系统良好，整个社会生产发展、生活富裕、健康文明。

工作重点：

（一）突出工业主导，建设工业强县。坚持把工业发展放在首位，以民营经济为主，围绕优势资源，培育1—5个固定资产投资超10亿元的工业企业。2011年，工业增加值完成90亿元左右，占GDP的40%以上。

持之以恒招商引资。把招商引资作为实现工业强县的主战略，不断加大对外开放步伐，以大开放促进大发展，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。强化县外即外的观念，不断探索创新招商方法，主动南联北靠、迎东接西，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与对外经济合作，累计完成招商引资任务150亿元以上。

打造工业发展平台。加快建设步伐，配套完善基础设施，30平方公里的县工业区基本形成，不断膨胀生物化工、机械制造、电子电器、食品加工、服装针织五大产业区规模，带动相关产业健康发展。县工业区每年都入驻一批固定资产投资大、科技含量高的项目，使工业区标准化厂房鳞次栉比，大个工业项目竞相发展，众多企业健康运营，成为唐河工业发展的核心区域。因地制宜，加快五个工业园区及乡镇工业小区建设，形成优势互补、县乡联动的工业集群发展格局。

建成四大工业基地。建设农副产品加工基地。纺织工业以经纬公司、天骏纺织、宏欣纺织、昌祺服饰、爱丝洁服装等企业为龙头，以出口为导向，优化行业资源配置，拉长产业链条，开发核心产品，形成纺纱、织布、印染、服装一条龙的棉纺加工产业链条，2011年，纺纱能力达到100万锭，服装生产能力达到40万套，培育3—5个出口创汇主导产品。食品加工突出发展面制品、调味品等行业，建成一批专业化、标准化、优质化加工企业。畜产品加工以饲养、屠宰、保鲜、制革、制胶系列开发为方向，走规模化饲养、标准化生产、品牌化经营的路子。建设矿产开发基地。围绕铜镍矿、碱矿和石灰石等资源，建成一批具有明显支撑作用的开采加工企业，形成批量开采能力。建设机械制造加工基地。抓住新一轮消费品更新换代的机遇，着力发展汽车配件等相关产品。建设电子电器基地。以日新电子、鼎之新电子等企业为龙头，提高电子元器件的开发和生产能力。

优化经济发展环境。建立健全评议制度和责任追究制度，定期对执法执纪部门进行评议，奖优罚劣。坚持实行“双隔离”制度，规范对企业的检查收费。加大“四乱”惩处力度，严厉打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强揽工程等扰乱经济建设的行为，真正使唐河成为投资创业的热土。

 （二）加快社会主义新农村建设，建设农业强县。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，坚持用工业的理念抓农业，培育壮大特色产业，健全各类经济合作组织，全面提升农业产业化水平。2011年，全县170个行政村达到新农村的初级标准，村内道路硬化、绿化，文化娱乐设施健全，楼房林立，环境优美，出行便捷，管理民主科学；其它行政村建设稳步实施；一产业增加值完成54亿元左右，农民人均纯收入达到6000元以上。

发展壮大特色产业。按照东南部抓栀子、东北部抓优质烟、西北部抓小辣椒、西南部抓瓜果、全县抓黄牛的要求，培育优势产业。以黄牛为主的畜牧业推广联户饲养、标准化饲养和大户分散饲养三种模式，推进黄牛产业规模化布局、标准化生产、产业化经营，不断壮大少拜寺等乡镇的生猪饲养基地、古城等乡镇的养兔基地和桐河等乡镇的养鸭基地。以栀子为主的林果药业，以建设栀子之乡为目标，2011年，唐栀子发展到20万亩以上；因地制宜发展唐半夏、唐柴胡等传统地道中药材。强化以防护林、通道林为主的林业生态网络建设，力争2008年达到生态县标准。以小辣椒为主的瓜菜业，复种面积稳定在80万亩左右。打响唐河小辣椒品牌，小辣椒发展到50万亩，成为全国最大的优质无公害生产基地。同时，进一步提高农业综合生产能力，巩固粮食生产大县地位。

全面提升农业产业化水平。立足我县丰富的农产品资源优势和现有的产业发展基础，着力培育一批龙头企业，不断拉长产业链条。2011年，面粉转化率达到50%以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到3:1。积极引导种养大户、行业能人建立风险共担、利益均沾的农民专业经济协会，培育更多的农民经纪人队伍，促进农民增收。建立健全农业技术推广体系，实施农业科技入户工程，累计培训农民20万人次以上。推进信息进村工程，建立县乡村三级农村经济信息网，2011年，20个乡镇和30%以上的行政村建立网络终端。健全农产品流通服务体系，抓好一批农贸专业市场建设。

着力改善农村基础条件。强化农村基础设施建设，2011年，全县有效灌溉面积达到93万亩以上，节水灌溉面积达到37万亩以上，解决18万人的饮水安全问题。新增村级水泥路（油路）1800公里以上，新建和改建县乡公路300公里以上，实现全部行政村和60%以上的自然村通水泥路（油路），县乡公路全部达到三级油路标准。实施广播电视村村通，较大自然村全部通广播电视。加快建设普及户用沼气，2011年，较大行政村沼气普及率达到50%以上，带动农村污染治理和生态保护。

（三）大力发展服务业，建设三产强县。以扩大服务领域和拓宽就业渠道为目标，大力发展生产服务业，积极发展社会服务业，加快发展公共服务业，优化服务业结构，增强功能，完善机制。2011年，力争使三产业增加值达到66亿元，占GDP的30%。

大力发展现代物流业。依托铁路、高速公路、国道、省道等交通网络，规划建设一批工业品、农产品等大型专业交易市场和仓储设施，形成安全、快速、便捷的现代化物流通道；科学规划物流园区，规范提升专业市场，构建物流集散基地；加快信息技术推广应用，打造物流业信息平台。积极实施“万村千乡市场工程”，贴近消费需求，提高配送率，形成以专业市场和特色市场为辐射源、以集镇和农村连锁店为辐射点的市场流通网络。积极培育物流主体，加快物流企业由“小而弱”向“大而强”方向发展，培育一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，逐步构建商流、物流、信息流、资金流高效运转的豫鄂边贸易物流中心。

稳步发展房地产业。以开发低收入阶层经济适用房、廉租房和中等收入阶层自有住宅为重点，适度开发建设高档住宅，形成多层次住宅供销网络。健全房地产交易市场，规范发展装饰装修业和物业服务业。完善住宅小区的学校、医疗卫生、文体、商业等配套设施建设。

加快发展金融保险业。完善金融体系建设，优化金融生态环境；调优信贷结构，增加支农贷款和中小企业贷款；加强信用环境建设，积极争取重点项目贷款；加快保险业发展，积极发展信用担保等金融中介服务组织。

规范发展信息中介服务业。大力发展网络服务业，积极开展信息查询、远程教育、多媒体等网络服务，为城乡居民提供旅游、交通、家政、技术、销售、价格等信息服务；大力发展会计、法律、咨询等中介服务业。

规划发展社区服务业。加快社区建设步伐，强化社区服务基础设施建设，重点发展养老、医疗、社区文化和体育等社区服务业，为政府和企事业单位提供辅助性后勤服务，为社区居民生活提供全方位、专业化服务。

积极培育文化传媒业。积极发掘文化资源，精心打造以“三冯一李”（冯友兰、冯景兰、冯沅君、李季）为代表的名人文化、以凤山风景区为代表的景观文化等文化精品；加强文化与相关产业的融合，培育文化品牌，繁荣城乡演出市场；整合社会文化资源，积极培育传媒主体。同时，积极发展旅游业，突出发展石柱山、虎山水库等山水旅游，发山、东大寺等古文化遗产旅游，培育建设一批特色鲜明、吸引力强的旅游项目和旅游景点，逐步形成吃、住、行、游相配套的旅游服务体系。

（四）加大城镇建设力度，建设区域中心。县城建设以改造老城区、建设新城区为指导思想，强化规划的刚性，严格执行新修编的县城总体规划。以培育市场体系、改善投资环境为目标，2011年，县城建成区面积达到40平方公里以上，人口达到30万人以上。小城镇建设突出产业支撑，发展产业聚集型、市场带动型、旅游提升型、资源开发型等特色小城镇群体，完善基础设施，提升整体功能。2011年，60%以上的建制镇常住人口突破2万人，城镇化率达到40%以上。

加快县城建设步伐。加大老城区改造力度，积极争取申报312国道改线工程，建设第四大桥，打通北环路，北延滨河路、新华路、新春路和文峰路，完善路网结构，增强服务功能；以新春路、人民路、建设路、解放路为重点，加快建立一批规模大、品类全、服务优的综合超市和连锁门店，形成豫南商业中心。加快发展河西行政文化区，完善水、电、路、桥等基础设施，完成龙山大道北延工程，尽快实施唐枣路改线工程；加强建设监管，统一建筑风格，提升建设品位，全面绿化、美化，形成环境优美的宜居城区。工业区完善路网与配套基础设施并举，提升吸纳能力。

大力发展中心城镇。重点建设桐寨铺、郭滩、黑龙镇、毕店、大河屯、湖阳等区位优势明显、发展潜力较大的中心城镇。因地制宜加大其它集镇基础设施建设投入，不断提升功能。村级集镇以国道、省道沿线的双河、井楼、刘岗、岗柳、叶山为重点，依托各自的产业基础和资源优势，形成支撑作用明显、特色鲜明的小集镇，尽快形成环中心城区的卫星集镇群体。

（五）积极发展社会事业，建设和谐唐河。坚持把增加城乡居民收入、实现人民群众安居乐业作为经济社会发展的根本目标，努力让全县人民共享更多改革开放和经济发展的成果。

优先发展教育事业。进一步优化教育资源，合理调整中小学校布局，小学适龄儿童入学率、巩固率达100%，初中适龄少年入学率达99.2%以上。扎实推进素质教育，一高中主攻质量，培养拔尖人才，建成全市的精品高中；河西行政文化区配套建设幼儿园、小学、中学和高中，完善教育网络。大力发展职业教育和成人教育，职业教育与普通高中在校生的比例达到1:1。

大力发展卫生事业。构建以城区为中心、社区为基础、农村为重点的城乡医疗卫生服务体系，满足不同层次需求，实现人人享有初级卫生保健目标。加强农村医疗卫生基础设施和医疗队伍建设，重点乡镇卫生院达到“一甲”标准，乡村卫生组织管理达到一体化、规范化标准，新型农村合作医疗健康运行，医疗救助范围不断扩大。大力推进社区卫生服务，适度发展民营医疗服务，促进多种所有制医疗机构共同发展。

全面贯彻基本国策。大力开展计划生育优质服务和生殖保健服务，提高出生人口素质，依法打击非法鉴定胎儿性别行为，落实计划生育各项优惠政策，稳定低生育水平，人口控制在135万人以内。严格落实国家土地政策，强化对耕地特别是基本农田的保护，实现占补平衡。强化环境保护和污染控制，严格落实项目建设“三同时”制度，加大对各类生产企业的监管，落实节能减排各项措施，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

维护社会大局稳定。加强社会治安治理，坚持综合治理和集中严打相结合，着力创建平安唐河。强化安全生产监管，牢固树立“安全第一，预防为主”思想，加强对工矿企业、交通运输、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等专项整治，严防各种安全事故发生。正确处理人民内部矛盾，消除各种不安定因素，保持社会大局稳定。

完善社会保障体系。实行社会统筹和个人账户相结合，推进城镇职工基本养老保险、医疗保险和失业保险等制度建设，建立“五险合一”的征缴体系。健全城乡居民最低生活保障制度，加快推进农村养老保险，积极实施农村特困户救助，切实搞好农村五保供养。

积极推进就业再就业。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训体系；落实信贷、税收、市场准入等就业再就业和创业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

（六）促进政治文明与精神文明协调统一，建设民主政治。切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，为经济社会发展提供政治保障和精神动力。

发扬社会主义民主。主动接受人大及其常委会的法律监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。认真对待人大代表和政协委员的意见、建议，积极办理议案和提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族宗教和侨务工作。全面落实村民自治制度，加强社区民主建设，扩大基层民主。加强国防教育，开展双拥活动，巩固和发展军政军民团结。

健全社会主义法制。坚持依法治县，深入开展“五五”普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助。坚持从严治政，依法行政，确保司法公正。深入开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风。

加强思想道德建设。强化青少年思想道德教育，弘扬民族精神、科学精神和创新精神。大力开展诚信教育，增强全社会诚信意识。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等创建活动，营造健康文明的生活氛围。

（七）着力提高政府行政能力，建设“五型政府”。面对又好又快的发展新要求，我们坚持加强和改进政府自身建设，切实提高行政能力。

真抓实干，建设务实型政府。按照县委确定的发展思路，抓住发展的牛鼻子，振奋精神，始终以饱满的热情、旺盛的精力投入工作，脚踏实地，务实苦干，突出重点，全力突破，集中精力抓落实，给全县人民带好头，树立务实创业的政府形象。

贴近群众，建设亲民型政府。坚持把一切工作的出发点、落脚点定位在为人民群众谋利益上，一切工作都以人民群众满意不满意、答应不答应作为评判标准，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，新增财力进一步向“三农”倾斜，解决好农村道路建设、特困户救助等问题，积极为群众办实事、办好事。切实关注农民负担问题，对顶风违纪案事件一定硬起手腕，严肃处理，树立良好的亲民政府形象。

雷厉风行，建设高效型政府。进一步清理行政审批事项，改进管理方式，实现简政提速。认真执行县委的决策，对县委安排的工作，政府及政府各部门要齐心协力，团结一致，思想同向，行动同步，不拖不靠，抓成办好，树立高效运转的政府形象。

从严要求，建设廉洁型政府。认真贯彻执行中纪委关于领导干部廉洁自律的有关规定，强化经济责任审计和财经纪律监督，规范领导干部从政行为，增强廉洁从政的自觉性。坚持从严治政，坚决查处违纪违法案件，严肃惩处腐败分子，树立廉洁的政府形象。

提高素质，建设学习型政府。加强政府公务员政治理论教育，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的一系列方针政策，增强政治责任感和大局意识。加强产业发展、招商引资、城镇化和园区建设等新知识的学习，坚持理论联系实际，增强驾驭工作的能力，树立勤于学习、善于学习的政府形象。

三、2007年工作安排

2007年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。2007年全县经济社会发展的主要指标为：全县生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长12%，人口出生率控制在12.5‰以内，城镇登记失业率控制在3.4%以内。办好关系群众切身利益的十件实事：①围绕解决群众看病难问题，简化新型农村合作医疗程序，完成湖阳等10个乡镇卫生院改造，每个行政村建设一个标准化卫生所，构建县乡村三级卫生服务网络，方便群众就医；②着力改善教学条件，提升教育质量，升级改造一高中，筹备搬迁第四高中，以第四高中为依托，在行政文化区开工建设一所实验中学；③打造城区居民休闲娱乐健身场所，完成体育中心主体工程建设，开工建设以泗洲塔为中心的宝塔广场；④完善城区公益设施，完成三水厂、垃圾处理场和污水处理厂建设；⑤改善人民群众的出行条件，新增农村公路363公里，全县510个行政村全部实现村村通水泥路（油路），完成郭滩大桥引线和黑祁路建设任务；⑥解决8000人的饮水安全问题；⑦加大对低收入群体的救助力度，农村低保对象新增1万人，城市低保保障1.2万人；⑧认真落实农村五保供养政策，实现集中供养率30%的目标；⑨解决部分群众看电视难问题，实现毕店、双河两集镇光纤联网，完成36个已通电自然村广播电视入户工程；⑩完成新春路以东城区背街小巷的硬化。

围绕上述目标和十件实事，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）招商引资发展工业。以建设工业强县为目标，以招商引资为手段，以工业区为平台，全面落实招商引资优惠政策，激发全民招商引资的积极性，实现合同引资30亿元以上，实到位资金24亿元以上。完成工业西路、滨河南路、铁南路及其它辅助道路建设，配套完善公共设施，入驻一批投资规模大、科技含量高的工业项目；五个工业园区和乡镇工业小区完成路、电等基础设施配套，入驻一批与地方特色产业联系紧密的项目。强化对招商引资过程的监控，实行招商引资月报制度，坚决杜绝假项目和假招商行为。同时，抓好国有企业改革，尽快实现国有企业民营化。

（二）统筹推进新农村建设。以新农村建设统揽农村工作全局，着力激发农村经济发展活力。从发展生产入手，着力壮大特色产业，增加农民收入，以黄牛为主的畜牧业新建标准化养殖小区15个以上，养殖小区逐步配套建设沼气，推行洁净化生产；已建成的养殖小区突出抓好入栏补栏，入栏率达到85%以上。以栀子为主的林果药业，在浅山区及东部岗丘区宜林地带新发展栀子2万亩。平原绿化高级达标工作加大补植补造力度，搞好村屯绿化和其它区域植树，全县农田林网控制率达到95%以上；强化林木管护，落实造林机制，所有林木承包到户、到人，确保通过平原绿化高级达标验收。以小辣椒为主的瓜菜业，小辣椒面积保持在30万亩。大宗农作物生产，按照稳定面积、主攻品质、提高单产的要求，小麦面积稳定在200万亩左右，其中优质麦180万亩。从改善农村生产生活条件着眼，加大投入力度，新增有效灌溉面积2.68万亩、旱涝保收田2.45万亩、节水面积2.2万亩，改造中低产田5万亩，新建、整修堰塘坝17处，治理唐河河道险工段一处，修复水毁工程3处，力争完成5座以上水库除险加固任务。树好新农村建设的样板，加快试点村建设，以省、市、县确定的40个试点村为重点，加大技术、信息和物资扶持力度，试点村实现自然村通水泥路，建设5100个沼气池，沼气普及率达到40%以上，每个村建设一个文化广场、一个文化大院，人口相对集中村的主干道形成特色鲜明的文化长廊。

（三）加大城镇建设力度。按照突出重点、完善功能、强化管理的原则，加快城镇化进程。城镇规划，县城区完成河西行政文化区控制性规划。集镇规划，坚持体现特色、突出风格的原则，完成桐寨铺、湖阳等11个乡镇的总体规划编制。城镇经营，坚持节约、集约用地，政府高度垄断土地一级市场，放开搞活二三级市场，加大土地收购、储备、出让力度，严厉打击非法买卖土地、侵占土地、哄抢土地、滥圈土地等行为。加大对城区闲置土地的清理、清查力度，最大限度盘活城区土地资产。城镇建设，完善河西行政文化区的路网结构，完成府前路、迎宾大道、建设西路、十九中区间路建设任务，建成唐河第三大桥，橡胶坝上半年建成蓄水；健全老城商贸区功能，建成文化广场，升级改造职专路、银花路。乡镇政府所在地集镇及岗柳、刘岗、井楼、双河四个特色小集镇分别完成1—2项建设工程。加大城区绿化、美化力度，突出栀子之乡特色，认真开展绿化、美化唐河活动。城镇管理，推进城区管理体制改革，健全城市管理长效机制，推行门前“三包”制度，集中整治乱停乱放、乱闯红灯、占道经营、乱倒垃圾等行为，实行全天候保洁，改变城市脏、乱、差面貌。小城镇以国道、省道沿线集镇为主，重点整治马路市场和脏乱差，确保道路畅通。交通建设，力争完成30—50公里县乡油路建设任务。

（四）积极发展第三产业。把第三产业作为拉动县域经济发展的重要途径，突出重点，加速发展。积极发展物流业，实施“万村千乡市场工程”和“双百工程”，新发展物流配送企业2家。大力发展房地产业，加快都市花园、唐城锦苑、大唐世家等住宅小区的建设进度，形成一批环境优美、布局合理、风景宜人的商住小区。加大投入，完成经济适用房和廉租房建设计划。加强市场体系建设，完成火车站物流中心、建材市场、农资配送中心、农贸蔬菜市场、汽车展销中心等建设，完善提高桐寨铺黄牛、源潭辣椒、井楼皮毛、少拜寺生猪等农产品专业市场。努力培育劳务经济，加强县就业服务中心和乡镇服务站建设，搭建劳务输出平台，积极发展海外劳务，输出各类劳务1.3万人以上。

（五）切实抓好财政工作。加强财源建设，牢固树立“大财源”意识，筛选发展潜力大的工业企业，积极争取上级支持项目，加大财政扶持力度，不断壮大工业主体财源；积极发展高效农业，烟叶面积稳定在3万亩左右。加大收入组织力度，按照均衡入库的要求，确保完成预算收入任务；强化税收稽查监管，坚持依法治税，依率计征，着力优化收入结构，税收收入占一般预算收入的53%；抓住国家加大对“三农”支持力度的政策机遇，积极跑部进京，争取更多的财政资金支持。优化支出结构，努力降低会议费和招待费，严格控制临时预算，保证干部职工工资增资、津贴补贴和惠农资金的落实；加大对教育、科技、社会保障等的投入，继续支持好县城重点建设项目。进一步完善非税收入管理，持续清理违规账户，实现财政资金的封闭运行，严禁虚收空转和乱收费、乱罚款，非税收入控制在2006年基数以内。

（六）推进各项社会事业发展。扎实推进文明村镇创建活动，创建1—2个市级文明乡镇、1—2个省级文明村镇。整合培训资源，普及型培训5万人次以上、提高型培训1万人次以上，发展科技示范村20个以上，科技示范户100户以上，引进推广优良品种30个以上，建立新品种试验基地5个。完成县计划生育服务站和城郊乡计划生育技术服务中心建设，全面实现计划生育服务机构标识化，完成省计划生育优质服务先进县创建工作。加大对空心村和粘土砖瓦窑场的整治力度，全部关闭不符合国家规定标准的粘土砖瓦窑场，治理空心村20个以上。积极开发就业岗位，新增就业人员1.5万人，其中下岗失业人员再就业4200人，“4050”人员就业620人。认真做好工商、物价、审计、统计、监察、气象、人民防空、金融保险、质量技术监督、县志续编、防震减灾、民族宗教等工作，促进经济社会全面发展。